Н.Конкин:«Сегодня можно говорить о практически действующей новой модели обучения»

Интервью Секретаря Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Николая Евгеньевича Конкина по вопросам обучения организаторов выборов.

Николай Евгеньевич, в 2013 году произошли изменения в системе подготовки членов избирательных комиссий. Что изменилось в первую очередь?

Поиск новых подходов к обучению организаторов выборов был продиктован внесением изменений в Федеральный закон от 11 июля 2001 года № 95 ФЗ «О политических партиях», в Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Пятилетний срок полномочий участковых избирательных комиссий, а также новый подход к формированию резерва составов участковых комиссий и стал отправной точкой построения новой системы подготовки. Основное требование - высокая профессиональная подготовка специалистов избирательных комиссий, и основная нагрузка ложится именно на вновь сформированные составы участковых комиссий. В условиях профессионализации участковых избиркомов в первую очередь изменился и подход к их обучению.

В декабре 2012 года ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России была разработана и утверждена Типовая учебная программа для обучения членов участковых избирательных комиссий и резерва их составов «Правовые основы избирательного процесса и организации работы участковой избирательной комиссии». Общий объём курса для председателей, заместителей председателей, секретарей – 14 часов, для членов УИК - 12 часов и 6 часов для кадрового резерва. Это первый опыт по утверждению стандарта обучения организаторов выборов на всей территории России.

Можно ли уже говорить о результатах использования новых подходов к обучению членов избирательных комиссий?

Изменения в законодательстве, увеличение контингента обучающихся на уровне участковых избирательных комиссий (более 1 млн. человек) потребовали выработки новых подходов к учебно-методическому обеспечению образовательного процесса. Базовый комплект учебно-методических материалов в рамках реализации Типовой учебной программы подготовлен силами ИКС РФ. А это 21 методическое пособие, где подробно рассмотрены все аспекты деятельности участковых избирательных комиссий. Членам избиркомов нужны специальные знания в различных областях, таких как конституционное, избирательное, гражданское, финансовое, административное право. Необходимо четко разбираться в современных методах управления избирательным процессом, уметь принимать точные управленческие решения. Это огромный свод профессиональных знаний.

Пособия готовились региональными избирательными комиссиями. Можно сказать, что это уникальный пример обобщения и совершенствования регионального опыта подготовки и проведения выборов. Так, один из опытнейших председателей регионального избиркома, председатель Избирательной комиссии Иркутской области Виктор Игнатенко доработал свои научные публикации с учётом изменений в избирательном законодательстве и представил методическое пособие по теме «Место и роль участковых избирательных комиссии в системе избирательных комиссий в Российской Федерации».

 Председатель Избирательной комиссии Алтайского края Ирина Акимова практически с нуля работала над темой финансового и бухгалтерского учёта применительно к специфике и практике работы участковых избирательных комиссий. Избирательная комиссия Сахалинской области (председатель Людмила Ветрова) подготовила методическое пособие по организации и проведению голосования в труднодоступных и отдалённых местностях в специфических условиях Крайнего Севера и дальневосточных регионов. Эта тема весьма актуальна, поскольку избирательные комиссии в 34 субъектах Российской Федерации работают в подобных условиях.

Стоит отметить высокий уровень рецензирования методических пособий. Это члены ЦИК России, члены ОНМКС при ЦИК России. Среди рецензентов такие имена, как Биктагиров Раиф Терентьевич, член Общественного научно-методического консультативного совета при ЦИК России, доктор юридических наук, профессор; Горшков Игорь Сергеевич, член Общественного научно-методического консультативного совета при ЦИК России, доктор технических наук; Бочаров Сергей Николаевич, начальник кафедры административного права Московского университета МВД России, кандидат юридических наук, профессор, Розин Михаил Дмитриевич, член Общественного научно-методического консультативного совета при ЦИК России, доктор философских наук; Кабышев Сергей Владимирович, член Общественного научно-методического консультативного совета при ЦИК России.

Редактура, корректура, издание и передача методических пособий для практического использования осуществлялась специалистами РЦОИТ при ЦИК России. На сегодняшний день полный пакет учебно-методических пособий размещен на сайте РЦОИТ и направлен для использования в субъекты страны. С учётом того, что законодательная база, на которую опираются подготовленные учебно-методические пособия, является подвижной системой, со временем в методические материалы будут вноситься изменения. Поэтому работа над ними не прекращается, а будет продолжаться в рабочем режиме, в том числе с учётом предложений членов избирательных комиссий.

Как в регионах осуществляется процесс обучения участковых избирательных комиссий?

В регионах в обучении членов избирательных комиссий основное внимание уделено подготовке пошаговых инструкций. Разработка методических рекомендаций, разъясняющих порядок работы со списком избирателей, информирования избирателей, организации голосования вне помещения для голосования, взаимодействия с наблюдателями и представителями СМИ, применения современных технических средств подсчета голосов избирателей, установления итогов голосования и применения видеонаблюдения на избирательном участке, взаимодействия с вышестоящими избирательными комиссиями.

Обучение членов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, избирательных комиссий муниципальных образований, территориальных и участковых избирательных комиссий осуществляется как в очной форме, так и дистанционно. Центральная роль в обучении отводится ИКСРФ и ТИКам. Сроки и формы обучения определены самими комиссиями. В зависимости от количества вновь сформированных комиссий и технических возможностей определяются и формы обучения. В одних регионах обучение происходит в форме выездных семинаров, в других выездное обучение успешно дополняется дистанционным.

 Сегодня можно говорить о практически действующей новой модели обучения, которая выстраивается в единую систему обучения в масштабах России. Надеюсь, что наша работа по профессионализации деятельности участковых избирательных комиссий и их взаимодействию с другими участниками избирательного процесса даст свои результаты уже в ходе выборов в единый день голосования 8 сентября 2013 года.