Будем жить по-новому…

Больше года прошло с момента вступления в силу новой редакции Федерального закона «О политических партиях». С какими новыми политическими явлениями приходится сегодня сталкиваться российскому избирателю? И наконец, какой он – новый вектор движения политических партий, куда он стремится? На вопросы "Журнала о выборах" отвечает заместитель Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Л.Г.Ивлев.

– Леонид Григорьевич, можно ли подвести какие-то промежуточные итоги либерализации законодательства о политических партиях? Изменилась ли численность политических партий за 2012–2013 годы, есть ли какие-то характерные особенности у данного процесса, справедливо ли утверждение некоторых экспертов о том, что российское общество в 2012 году столкнулось со своеобразным революционным бумом, характеризующимся появлением на политической арене страны значительного количества новых партий?

– Воздержусь от таких оценочных суждений, как «бум» или «революция». Также не стану употреблять растиражированный в средствах массовой информации термин «либерализация партийного законодательства». На практике данный процесс развивается сложнее, нелинейно. Ведь изменения, внесенные в Федеральный закон «О политических партиях», привели отнюдь не к механическому сокращению необходимых для регистрации политической партии процедур. Если посмотреть на проблему с политологической точки зрения, коренным различием законодательства стал тот факт, что на сегодняшний день организаторы создания партии, по сути, только обозначают госоргану свое намерение начать партийную деятельность.

И вот, согласно данной модели пройти процедуру государственной регистрации становится гораздо проще. Однако в этом случае необходимые организационные, финансовые, интеллектуальные и информационные ресурсы приходится аккумулировать уже после получения регистрации. При таком развитии событий велика вероятность того, что представители недавно созданных политических партий столкнутся с определенной психологической фрустрацией: они будут вынуждены решать те организационные задачи, о которых не предполагали ранее, что, в свою очередь, может оказать деструктивное воздействие на дальнейшее желание проводить партийную работу. Поэтому еще раз подчеркну, что в данном случае уместно говорить не о либерализации партийного законодательства, а о новых правилах создания политических партий, установленных Федеральным законом «О политических партиях».

С остальными Вашими суждениями трудно не согласиться. Судите сами, еще в марте 2012 года существовало всего 7 политических партий, в мае того же года было зарегистрировано уже 16 партий, а на конец декабря – 54. К настоящему моменту (27 августа 2013 года – прим. ред.) зарегистрированы уже 72 политические партии! Причем 57 политических партий могут участвовать в выборах, разумеется, в том случае, если партия получила такое право до даты опубликования решения о проведении соответствующих выборов.

Таким образом, можно констатировать, что за прошедший «базовый год» (с апреля 2012 года по июнь 2013 года) количество политических партий в стране возросло более чем в 10 раз! И это действительно впечатляющая цифра!

– Для Вас такой количественный рост политических партий стал неожиданностью или прогнозировался заранее? 

– Что касается Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, то для нас такой поворот событий сюрпризом не стал. Мы, конечно, не могли предсказать точные цифры, однако увеличение численности политических партий предполагали. И самое главное – избирательные комиссии страны оказались готовы к массовому участию политических партий в выборах. 54 политические партии принимают участие в выборах, назначенных на единый день голосования 8 сентября 2013 года.

– Как осуществлялся такой прогноз? Вы использовали какую-то закрытую политическую информацию или, может быть, секретные информационные базы?

– Сразу обозначу: никаких секретных информационных баз, а также закрытых сведений в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации нет. В преддверии вступления в силу изменений Федерального закона «О политических партиях» сотрудники Управления организации избирательного процесса Аппарата ЦИК России во взаимосвязи с Правовым управлением начали вести системную аналитическую работу. В частности, обрабатывалась официальная информация об организационных комитетах по созданию политических партий, размещенная на сайте Министерства юстиции Российской Федерации. Проведенный анализ позволял понять, кто из гражданских активистов собирается создавать в ближайшем будущем политическую партию. Также в этой работе широко использовалась Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Выборы», содержащая комплексные сведения об избирательном процессе.

В результате в списках, представленных Минюстом России, мы увидели политических деятелей, которые уже принимали участие в различных избирательных кампаниях. Становилось понятным, что создание ими политических партий уже не за горами. Время только подтвердило наши предположения. Поэтому мы были готовы, что количество политических партий, с которыми предстоит взаимодействовать Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, возрастет. В данном контексте отмечу еще одну особенность: динамика создания новых политических партий в 2012 году носила не линейный, а скачкообразный характер.
Такие скачки отчасти обуславливались временными и электоральными факторами. Так, в единый день голосования 14 октября 2012 года в ряде регионов Российской Федерации состоялись выборы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

«Новые» партии, которые желали принять участие в указанных выборах, старались провести необходимые процедуры регистрации до момента начала процедуры выдвижения (июнь, июль 2012 года). Таких партий оказалось 28, 26 из них участвовали в выборах. В августе, сентябре и октябре прошлого года, когда срок выдвижения кандидатов на выборах 14 октября 2012 года закончился, необходимость в немедленной регистрации отпала. Схожие тенденции можно наблюдать и в 2013 году.

– Вы рассказали о серьезном увеличении численности политических партий, а был ли зафиксирован обратный процесс – ликвидации политических партий, созданных после внесения изменения в Федеральный закон «О политических партиях»?

– Да, прецеденты ликвидации политических партий уже были. Однако процесс уменьшения количества политических партий в настоящий момент несопоставим с увеличением.

– Вы могли бы рассказать о причинах, приводящих к ликвидации политических партий?
– Процессы создания политических партий, как и возможной ликвидации, носят глубоко индивидуальный характер. Поэтому сложно предполагать, чем руководствовались лидеры ликвидированных политических партий. Со своей стороны, не вижу в этом процессе ничего странного. Это вполне естественно, когда в какой-то момент люди понимают, что в настоящее время не обладают достаточными ресурсами, необходимыми для деятельности политической партии, и принимают решение перейти к другим общественным проектам.

– Леонид Григорьевич, и все-таки, как Вы считаете, смогут ли политические партии, созданные после внесения упомянутых поправок в Федеральный закон «О политических партиях», в ближайшем будущем существенно изменить электоральные предпочтения российских граждан?

– Отвечу на данный вопрос следующим образом. Только время и результаты, достигнутые политическими партиями на выборах, могут наглядно показать их электоральную состоятельность. Со своей стороны могу пожелать всем зарегистрированным политическим партиям удачи в их нелегкой борьбе за голоса избирателей.

Справочник «Политические партии в Российской Федерации. 2013 год». Читать...