Стенограмма Всероссийского рабочего совещания с председателями избирательных комиссий субъектов Российской Федерации на тему «Выборы и общество»

Стенограмма Всероссийского рабочего совещания с председателями избирательных комиссий субъектов Российской Федерации на тему «Выборы и общество», Московская область, 24 октября 2013 года.

Е. ЧУРОВ, Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

Добрый день, уважаемые коллеги, уважаемые гости, уважаемые журналисты! Мы начинаем наше рабочее Всероссийское совещание с председателями избирательных комиссий субъектов Российской Федерации.

В Российской Федерации происходит много важных и хороших событий: строятся города, спортивные объекты, побеждают наши футбольные команды, сборные по другим видам спорта, выходят хорошие книги, спектакли, пополняются коллекции музеев, происходит экономическое развитие. Но одновременно мы с вами видим и печальные, трагические события, связанные с гибелью граждан Российской Федерации, наших избирателей. Поэтому, не называя конкретные трагические происшествия последнего времени, я предлагаю почтить минутой молчания жертв этих событий. Спасибо, прошу садиться.

Прежде чем мы начнем наше совещание, хотел бы сразу предупредить всех, кто будет выступать. Первое – я не допущу никаких самоотчетов. Если кто-то из вас начнет отчитываться о своих достижениях за прошедшие четыре пятилетки, я буду просто прерывать и передавать слово другому либо буду просить задавать вам самые сложные вопросы. Второе – точно так же я буду прерывать любого выступающего, если он начнет заводить, как говорят моряки, «рака за камень» – цитировать Гомера, Сенеку, Карла Маркса, Аристотеля или других видных политических лидеров или философов.

РЕПЛИКА В ЗАЛЕ
А как же Геннадий Андреевич? Разрешим?

В.Е. ЧУРОВ
Нет, Геннадий Андреевич может цитировать сам себя, он уже тоже классик. Поэтому я буду прерывать и предоставлять возможность «потрепать» вопросами соответствующего оратора. Наша с вами задача – прежде всего оценить недостатки и недоработки, наметить пути решения тех проблем, которые существуют в избирательной системе Российской Федерации, в избирательной практике.
И третье – представителям политических партий будет дано слово после каждого из плановых выступающих. То есть вы сами решайте, после кого вы хотите выступить с вопросами к нему, с претензиями к нему или с какими-то конкретными высказываниями.
Это что касается ведения. Но поскольку мы сегодня подводим действительно определенные итоги четырех пятилеток, то я предоставляю слово начальнику Управления Президента Российской Федерации по внутренней политике Олегу Викторовичу Морозову.

О.В. МОРОЗОВ
Добрый день, уважаемые коллеги, уважаемый Владимир Евгеньевич!
Спасибо за эту возможность. У меня сегодня почетное поручение Президента Российской Федерации огласить приветствие, которое направлено в адрес вашего сегодняшнего собрания. И, как совершенно справедливо заметил Владимир Евгеньевич, это не только рабочее совещание, не только традиционный этап вашей работы, когда вы подводите итоги очередных избирательных кампаний, но это и веха, дата, поскольку вы отмечаете четыре пятилетних цикла – 20-летие работы избирательной системы Новой России, и здесь действительно есть повод поговорить серьезно и о сегодняшнем дне, и о завтрашнем. Но тем не менее вначале я хотел бы огласить текст приветствия Президента Российской Федерации.

«Участникам и гостям Всероссийского совещания с председателями избирательных комиссий субъектов Российской Федерации «Выборы и общество. 20 лет современной избирательной системы Российской Федерации».
Приветствую участников и гостей совещания.
В этому году мы отмечаем юбилей Конституции Российской Федерации. Ее принятие в декабре 1993 года стало важнейшим событием в новейшей истории Отечества, именно в Основном законе были заложены ключевые принципы народовластия, государственного и общественного устройства страны. С опорой на конституционные нормы выстраивалась и современная избирательная система России.
Отмечу, что за минувшие годы вам и вашим предшественникам удалось достойно обеспечивать проведение избирательных кампаний на всех уровнях – от федерального до муниципального. Многое было сделано и для совершенствования выборных процедур соответствующего законодательства. Политическая система в нашей стране развивается, люди ждут от нее большей открытости, честности и конкурентности. Важно, чтобы этот общественный запрос был в полной мере реализован, чтобы доверие к выборам и их итогам возрастало. В этом залог устойчивого развития государства, достижения гражданского согласия и стабильности, успешного решения общенациональных задач, стоящих перед Россией.
Желаю вам плодотворной работы на благо Отечества, в интересах граждан.
Владимир Путин».

Я с вашего разрешения передам текст приветствия Владимиру Евгеньевичу для вашего архива. И, если позволите (я выступать не хотел, но Владимир Евгеньевич сказал, что надо несколько слов сказать о том, как строится работа Управления, которое я возглавляю, тем более что мы действительно находимся в постоянных коммуникациях с избирательными комиссиями и регионального уровня, и, разумеется, с Центральной избирательной комиссией), я бы хотел сказать о самом главном, стержневом направлении нашей работы в той части (которой касаются избирательные системы) политического процесса, реформирования политической системы.

И я хочу оттолкнуться от тех слов, которые только что прозвучали в тексте приветствия Президента Российской Федерации, что главная тенденция, которую закладывает сегодня Президент в части развития политической системы, – это ее открытость, легитимность, уважительное отношение к ней со стороны всех институтов политического процесса и возвращение уважения к институту выборов со стороны граждан.

Давайте не будем скрывать сами от себя, что до недавнего времени у нас институт выборов стал постепенно терять доверие в глазах наших граждан. Это стало происходить в силу разных причин. На мой взгляд, это были некие огрехи и действующего законодательства, это было результатом некоей закапсулированности политической системы, которая долгие годы была закрыта и туда очень сложно было проникнуть. И на мой взгляд, то, что мы видели в формах гражданского протеста на улицах, когда самые разные политические и общественные силы высказывали протест по тем или иным аспектам нашей общественно-политической жизни, это было следствием в том числе и того, что многие люди просто не могли попасть в эту политическую систему, которая была достаточно закрыта и, как я уже сказал, закапсулирована.

Вот сейчас законодательство существенным образом меняется в сторону открытости, прозрачности этой системы и конкурентности. Понятно, что сделать это вот так по щелчку пальца, по мановению волшебной палочки невозможно, тем не менее мы с вами знаем, что сегодня у гражданина нет проблем идентифицировать себя с той или иной политической силой, политической партией и через нее участвовать в избирательном процессе. Вот сейчас, по итогам сентябрьских выборов, вы знаете, что 6 новых политических партий фактически вошли в пул партий, которые имеют свое представительство на федеральном и региональном уровне. Сегодня в стране в целом 12 политических партий имеют свое представительство либо на федеральном, либо на региональном уровне. Это всего-навсего за два избирательных цикла. Наверное, этот процесс каким-то образом конечен. Трудно себе представить, что все те 61 политическая партия, которая сегодня по закону имеет право участвовать в выборах, получит достойное представительство на федеральном и региональном уровне, но вот что важно – у всех появляется соответствующий шанс.

Обратите внимание, что многие, в том числе парламентские партии… Ну, я обращаюсь в данном случае к Геннадию Андреевичу Зюганову – коммунистов это касается в меньшей степени, потому что они всегда работали, в том числе на муниципальных выборах, и всегда составляли конкуренцию всем другим политическим силам. И кстати, поэтому у КПРФ практически нет проблем в части получения подписей муниципальных депутатов, когда они идут на губернаторские выборы. Возьмите Москву – прямо скажу, что у кандидата от КПРФ Мельникова не было такой проблемы, эти муниципальные подписи коммунисты собрали потому, что имеют соответствующую поддержку. Но я обращаю ваше внимание на то, что и другие парламентские партии, в частности ЛДПР, активнейшим образом сейчас пошли на выборы в муниципалитеты, понимая, что избирательная система – это не только президентские и не только думские выборы, это каждодневная работа с избирателем, в том числе на уровне поселения, поселка, города и т.д. Это сегодня делают другие непарламентские партии, которые начали получать мандаты на муниципальном уровне, ну и соответственно ведут борьбу, как я уже сказал, на уровне выборов в законодательные собрания регионов.

Я хотел бы сказать слова благодарности нашим коллегам из ЦИКа и вам, что вы услышали этот сигнал, и в рамках этой сентябрьской избирательной кампании количество необоснованных, очевидно необоснованных запретов на участие того или иного кандидата, той или иной политической партии в избирательном процессе было минимальным. И кстати сказать, именно вашими усилиями многие такие неправедные решения отменялись, и это давало сигнал в том числе участникам избирательного процесса, что просто так по надуманному предлогу, как это часто раньше бывало, никого с выборов не снимут.

И вообще мы должны понять, что вот этот инструмент политической борьбы (в кавычках) – это вчерашний день, коллеги. Нам, если мы будем пользоваться такими технологиями (мы – я говорю, конечно, условно), то этого нам не простят граждане. А самое главное, надо понять следующую вещь: это будет не победа, то есть будет та победа, которая на самом деле не будет победой, признанной гражданином, и он не будет уважать этот результат.

Поэтому мы исходим из того, что должна быть честная конкуренция, должна быть понятная гражданину победа. И кстати говоря, переход на выборы по смешанной системе (хотя я понимаю, что это предмет серьезной дискуссии, и закон принят только в первом чтении, но он одобрен как концепция, и понятно, что мы перейдем на смешанную систему выборов на уровне Государственной Думы) одобряется подавляющим большинством граждан: всего 9 процентов граждан выступают за сохранение исключительно пропорциональной системы и более 40 выступают за то, чтобы система была смешанной. И понятно, почему. Потому что в них еще есть память, когда они избирали своего депутата напрямую.

Ваш покорный слуга четырежды избирался в одномандатном округе, и я прекрасно знаю на своем личном примере разницу между выборами, когда ты приходишь в округ, у тебя 525 тысяч избирателей, как у меня, и когда ты избираешься по партийным спискам – ты приехал в этом паровозе в Думу и даже вот этого драйва борьбы не почувствовал, потому что пошел большой паровоз, он тебя туда привез. И избиратель не понимает, а где его депутат? Он видит эту большую политическую машину, в этом тоже есть свои плюсы, но он-то хочет иметь конкретного депутата, который перед ним отчитается, который будет приезжать в избирательный округ раз в месяц и который будет напрямую отвечать за тот голос, который он получил от избирателя. Это ответ на запрос общества, переход к смешанной системе – это не политтехнологии, это ответ на запрос общества.

И я должен сказать, что это вообще сейчас для нас, для тех, кто занимается внутренней политикой как чиновники, как люди, которые выполняют соответствующие поручения Президента в этой части, мы каждое свое действие попытаемся сверять с общественным мнением. Каждую неделю мы замеряем этот градус, встречаемся с различными представителями экспертного сообщества, социологами, для того чтобы понять, а как то или иное решение, которое принимается в области внутренней политики, воспринимается обществом, как оно воспринимается гражданами.

Вот я приведу один пример очень показательный. Практически сразу, как я заступил на свою нынешнюю должность, в обществе обсуждался вопрос о так называемых черных метках в Интернете (то есть это запрет на сайты, которые пропагандируют детскую порнографию, наркоманию и суицид). И первыми, с кем я встретился, были представители профессионального Интернет-сообщества, которые стали мне объяснять: этого сделать нельзя, это наезд на свободу слова, это наезд на Интернет – последнее пространство свободы, которое будет офлажковано. Вы знаете, когда слушаешь их и только их якобы компетентное мнение, то действительно мушка смещается, у тебя фокус зрения какой-то делается другой и ты думаешь: а может быть, действительно так? А потом, когда мы спросили об этом людей, 76 процентов граждан сказали: правильно делаете, ни в коем случае нельзя разрешать эту мерзость в открытом доступе в Интернете. Вот вам и ответ на вопрос. А профессиональному сообществу было сказано: ищите решение, вы профессионалы, ну и найдите, как сделать так, чтобы, с одной стороны, не было этой мерзости в Интернете, а с другой, чтобы вы продолжали спокойно работать, чтобы вас никто не закрывал по надуманным предлогам.

Я не буду дальше развивать эту тему, я еще раз хочу обратиться к вам как к людям, которые находятся на переднем крае взаимодействия в той части реформирования политической системы, которая наиболее остро воспринимается гражданами, потому что выборы – это всегда тот процесс, через который гражданин участвует в управлении государством, и если он не чувствует своей сопричастности к этому процессу, он перестает доверять политической системе.

Мне кажется, наша общая задача вместе с парламентскими партиями, которые мы считаем каркасом нашей политической системы, независимо от того, это «ЕДИНАЯ РОССИЯ» или это другие парламентские партии… У «ЕДИНОЙ РОССИИ» и у парламентской оппозиции могут быть разные точки зрения на очень многие процессы, и парламентская оппозиция совершенно справедливо – это ее функция – критикует парламентское большинство, это совершенно нормально, но вместе с тем мы слышим тот сигнал, который идет от парламентской системной, как сейчас говорят, оппозиции, которая за страну, которая не поддерживает оранжистов, которая понимает, что безопасность страны – это приоритет, который мобилизует и объединяет все политические силы страны. И это очень важный сигнал, который в последнее время услышало общество. И когда по самым базовым, принципиальным вопросам, которые касаются единства страны, безопасности, безопасности наших граждан, политические партии, которые находятся в парламенте, голосуют солидарно – это очень правильный и важный сигнал, который дается в современном обществе, который дается гражданам.
Когда есть та часть, которая против страны (а мы знаем эти заявления: давайте Урал отдадим, давайте Арктику отдадим – это те, кто против страны), и с ними диалог возможен как полемика на языке права в том числе (вообще можно или нельзя такие вещи делать и не является ли это экстремистской деятельностью, призывом к экстремистским акциям – это пускай юристы отвечают на этот вопрос), но это действительно деструктивная небольшая часть, которая работает на разрушение страны, а остальная часть, гораздо бóльшая часть политической системы, конкурирует внутри себя, но она за страну. И вот это принципиально важно.

Поэтому еще раз хочу сказать, что мы тоже часть этой системы как администрация, как чиновники, которые занимаются внутренней политикой, и мы также стараемся быть в этой части открытыми, слышать те сигналы, которые идут от граждан, в том числе от вас в части совершенствования избирательного процесса, в части совершенствования вашей работы именно для того, чтобы градус уважения и доверия в обществе в нашей с вами работе повышался с каждой избирательной кампанией. Я вас уверяю, что мы сделаем вместе с вами этот процесс таким, что после выборов у нас сформируется наконец-то нормальная, общепринятая, ну если хотите, европейская традиция, когда по результатам выборов побежденный будет жать руку победителю и говорить: да, я согласен, что ты победил честно и в открытой политической борьбе, в следующий раз попробую победить я. Вот тогда, когда это произойдет (я надеюсь, что это произойдет достаточно быстро), мы будем считать, что мы сделали большой шаг в правильном направлении, выполняя – это очень важно – установку Президента, который сейчас об этом часто говорит практически со всех трибун.

Я бы с удовольствием побыл сегодня здесь с вами весь день, но вы наверное знаете, что сейчас в одном из подмосковных пансионатов проходит трехдневный семинар-учеба мэров крупных российских городов (более 100 мэров съехались) – трехдневный семинар, который организует Управление, которое я возглавляю. Вчера перед мэрами выступил Владимир Владимирович Путин. Вчера был день Сбербанка, который презентовал программу управления крупными корпорациями и процессами. Это было очень интересно. Сегодня – второй день, и вечером будет политическая часть. Завтра день – «Экономика города» (который организовывает наша Академия государственной службы).

Вы знаете, что некоторое время тому назад такой же семинар-совещание по проблемам внутренней политики прошел с участием первых лиц регионов – губернаторов. Наше Управление по поручению Президента собирается построить такую систему ежемесячной учебы для самых разных категорий наших администраторов, чиновников и политиков, тех, кто так или иначе участвует в современном политическом процессе. Поэтому если вы не будете возражать, мне сегодня еще нужно продолжить работу в рамках учебы.
Еще раз вам успешной работы. Если можно, отпустите меня дальше по службе. Спасибо вам за внимание!

В.Е. ЧУРОВ

Спасибо, Олег Викторович. Я думаю, коллеги, мы не будем ставить на голосование просьбу Олега Викторовича, удовлетворим ее консенсусом.

И прежде чем провожу Олега Викторовича, я хотел бы всех вас предупредить. То, что сказал Олег Викторович, является квинтэссенцией взглядов на современную политическую обстановку и развитие избирательной системы Владимира Владимировича Путина, Дмитрия Анатольевича Медведева, Вячеслава Викторовича Володина и Владимира Евгеньевича Чурова. Поэтому если с какой-то стороны не дай Бог вам будут поступать другие сигналы, пожалуйста, отдавайте приоритет законодательству Российской Федерации и тому сигналу, который вам сегодня подал Олег Викторович Морозов. Спасибо.

Коллеги, я предоставляю слово, как я уже сказал, классику мировой левой коммунистической идеи Геннадию Андреевичу Зюганову. Пожалуйста, Геннадий Андреевич.

Г.А. ЗЮГАНОВ, Председатель Центрального комитета Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Добрый день, уважаемые участники нашей встречи!

Хочу вас поприветствовать как старожил «Снегирей». Я здесь 20 лет живу, взял в аренду дачу у Думы после первых выборов, которые состоялись в те трагические и сложные годы. Вы попали в одно из лучших мест Подмосковья. Вот этот прекрасный корпус – я тут был прорабом, строили 3 года, поэтому с вас аренды брать не будем и обеды будут по самым дешевым расценкам.

Это место лично выбирал Сталин 75 лет назад, оно знаковое. Тут были жуткие и страшные бои, корпус (я советую пройти посмотреть этот корпус) генерала Кутайсова, он был командующим артиллерией у Кутузова и в 28 лет погиб в битве при Бородино. Вы посмотрите очень интересную экспозицию, мы восстановили в тех исторических традициях и нормах, которые были тогда, и гордимся, что это место становится одним из лучших мест Подмосковья.

Я хотел обратить ваше внимание, что мы подводим сейчас итоги 20‑летия Конституции, 20-летия расстрела парламента, 20-летия первых выборов. Проводим их на фоне тяжелейшего финансово-экономического кризиса, который охватил всю планету. За последние годы только 12 стран из 200 прибавляли, в основном корчится в муках довольно мощная экономика США, Европы, а мы попали под новую волну, которая сегодня нас накрыла с головой и ближайшие 2–3 года нас будет лихорадить очень сильно с тяжелейшими последствиями.

Сейчас в Думе завершили обсуждение проекта бюджета, завтра он будет вынесен на рассмотрение. Ни один комитет, независимо от партийной принадлежности, не высказал удовлетворения состоянием экономики и социальной сферы, все ищут выход из этого трудного положения.

Я специально готовил записку Президенту и членам правительства о 12 кризисах капитализма за последние 150 лет, два последних общих системных закончились двумя мировыми войнами, в центре которых оказалась наша страна. Чем закончится третий системный, мне кажется, не знает и Всевышний, но обстановка продолжает оставаться крайне сложной. Мы упали в промышленности с 8 процентов до нуля, ВВП у нас не будет больше полутора, хотя планируют под 3 процентов на следующий год. Никаких оснований для таких темпов нет. Чтобы выполнить предвыборные обещания Президента, надо примерно 5–6 триллионов рублей. Таких денег нет, в ближайшие три года доходная часть сократится на 3 триллиона рублей, и придется урезать практически все статьи.

Мне думается (я полностью поддерживаю точку зрения Олега Викторовича), на ближайшее время нам надо все сделать, чтобы избирательная система стала более эффективной, чтобы в ходе выборов можно было сопоставить программы и команды, чтобы избиратель пришел на выборы, а не как сегодня – 7–8 человек из 10 ногами отказались голосовать за эти выборы, они просто не пришли.

Мы предложили 9 проектов законов, сейчас обсуждаем это с Администрацией Президента, там есть немало интересных предложений. Я думаю, они будут поддержаны. Я надеюсь, что и вы очень активно поддержите, потому что они носят надпартийный, общегосударственный характер.

Прежде всего 3-я статья Конституции: народ – суверен власти, и он на честных и свободных выборах определяет суть и характер этой власти. Присвоение его полномочий является государственным преступлением. Мы считаем, что надо дополнить – без срока давности, тогда будут более аккуратно мухлевать, в том числе и на выборах.

Что касается статьи 13, никакая идеология не может быть государственной. Путин недавно, выступая на Валдае, откровенно сказал, что без опоры на тысячелетние традиции и культуру, без объединения усилий всех социальных слоев общества невозможно выйти из этого тяжелого кризиса. Над этой проблемой сейчас работаем сообща, она носит принципиальный характер.

Более того, в 43-й статье гарантируется бесплатное и доступное общее образование. Сегодня такого образования нет, несмотря на то, что проведено много интересных и довольно ответственных выборов.

Поэтому вот эти три позиции ставят перед нами качественно новые задачи, и мы готовы их вместе с ЦИКом и другими партиями рассматривать, решать. Сейчас выстраивается на этом поприще солидная работа, и я уверен, что она будет довольно успешной.

Что касается 80-й статьи, полномочий Президента, я хотел вам принести последний вариант Конституции, правленый лично рукой Ельцина. Эту Конституцию писали люди, которых я персонально знаю, они ее списали с американской, французской, германской и австрийской. Там много полезного, но они не взяли ни одного параграфа, связанного с контролем над исполнительной властью. Любая исполнительная власть без контроля законодателей является чумой, проказой общества, и рано или поздно такая власть не справится с обстановкой. Сегодня многим это очевидно, многие ищут выходы, и мне думается, выходы находятся в следующем.

Прежде всего мы сейчас готовим проект закона, я уверен, что поддержит и «ЕДИНАЯ РОССИЯ» закон, который будет вводить уголовную ответственность за призывы к расчленению страны. Я поражался, в свое время советскую страну растягивали по кускам и потом из этих людей делали героев, а сейчас все корчатся в муках.

Я выступал во всех ведущих университетах США, в Конгрессе, в Совете международных отношений и как-то задал этот вопрос их главным законодателям... У них закон есть, по которому любые словесные призывы к расчленению США караются тюрьмой в 20 лет с описанием и конфискацией всего имущества. Я говорю: что ж вы, демократичная страна, и приняли такой жуткий закон? Они говорят: не жуткий. Мы, говорят, Аляску у вас купили задарма и еще не рассчитались, Манхэттен принадлежал голландцам, Флорида – испанцам, а у Мексики отхватили два штата – Техас и Нью-Мексико; если мы завтра разрешим вслух говорить на эту тему, послезавтра от нас ничего не останется.

Сейчас включаешь телевидение, радио: давайте по Уралу Сибирь отдадим кому-то, Кавказ не нужен. А между Каспием и Черным морем у нас живет 20 миллионов человек, все основные здравницы и главные хлебосеющие районы страны. И это воспринимается обществом довольно странно. Поэтому надо вводить и вводить не откладывая это решение, потому что как только недовольства начнут раскачивать опять по этническим швам и регионам, так опять все это расползется, и никакая полиция и армия не соберут ничего. Это принципиальный вопрос, в котором мы должны быть абсолютно едины.

Вторая тема связана с Конституционным собранием. У нас нет этого закона. Если завтра возникнет необходимость ремонтировать Конституцию (она неизбежно возникнет), у нас нет надежного, достаточно эффективного инструментария согласования позиций и выработки решений. Мы готовы активно в этом участвовать, у нас есть блестящие специалисты в области конституционного права, которые преподают в ведущих университетах и готовы сложить усилия со всеми партиями и движениями в достижении этих целей.

Мы считаем, крайне необходим закон об Администрации Президента. В СССР было Политбюро, там коллективные органы. Здесь вроде бы Совет Безопасности и Госсовет, но любой административный аппарат должен действовать в рамках закона и Конституции. И тогда это все придет в соответствие, и доверие от этого ко всем институтам власти только повысится.

Вы наверное знаете, что сто с лишним депутатов внесли вопрос о недоверии правительству. Вот завтра в выступлениях руководителей партий и движений мы увидим, каким образом оценивают финансово-экономическую политику. Вся беда заключается в том, что у нас оказались тарифы выше европейских и американских. Цена на бензин и солярку выше, чем во всех нефтедобывающих странах, кроме Норвегии, а тарифы на ЖКХ и все остальное такие, что сегодня многие граждане не в состоянии платить. Если бы в ходе избирательной кампании эти проблемы были профессионально обсуждены, уверяю вас, решения уже давно бы были приняты и лучше бы чувствовало все наше производство, включая малый и средний бизнес (у нас с 1 января 500 тысяч малых и средних бизнесменов разорились и влачат сегодня жалкое существование). Для этого, кстати, есть все необходимое.

Ну и последнее, связанное с реформой избирательной системы. Я прошу вас еще раз вернуться к нашим 9 предложениям. Мы вносили 9 проектов законов, да не договорились о прозрачной урне, хотя в африканских странах введены прозрачные урны и порядок подсчета голосов абсолютно демократизирован. Я направлял своих депутатов в 70 стран мира, они участвовали в выборах. Все они присутствовали в ходе выборов, все они участвовали в подсчете голосов, каждый бюллетень доставался, оглашался, записывалось, и никто никого не подозревал. Через час все обнародовали, опубликовали, и никаких дополнительных исков не было. Мы никак не вернемся к этой нормальной системе, которая отработана во многих странах мира.

Я считаю, что сейчас кризисное время требует максимальной консолидации политических сил и ответственности за результаты нашей работы. Но есть две формы исправить любое состояние – или война (я категорически против, у меня в роду все воевали, все служили, сам 3 года служил в Германии в спецразведке), или диалог и выборы. Никаких других форм человечество не выбрало. Мы за честные, достойные, справедливые, демократические выборы на основе политической конкуренции и готовы в этом плане активно помогать и сотрудничать.

Желаю вам успехов!

В.Е. ЧУРОВ

Спасибо, Геннадий Андреевич.

Коллеги, я действительно предлагаю вам всем очень внимательно прислушиваться к предложениям политических партий, их лидеров, поскольку у нас альтернатива простая – гражданская война. Поэтому, пожалуйста, внимательно слушайте наших уважаемых лидеров политических партий.

Уважаемые коллеги, по нашей программе следующим идет доклад Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Владимира Евгеньевича Чурова, но после этого программа будет несколько изменена. Я предлагаю после моего выступления приготовиться председателям избирательных комиссий Хабаровского края, Московской области, затем вице-губернатору Волгоградской области (мы пригласили, присутствует здесь), далее уже по программе.

Итак, уважаемые коллеги, прежде всего поздравляю вас с завершением четвертой пятилетки избирательной системы Российской Федерации. Напомню основные эпохи ее становления.

Первая эпоха – это 1993–1996 годы, это эпоха Николая Тимофеевича Рябова.

Осень 1993 года – создание Центральной избирательной комиссии; восстановление политического диалога, установление прочных связей комиссии со всеми политическими силами. 12 декабря 1993 года – всенародное голосование по проекту новой Конституции Российской Федерации, избрание депутатов Государственной Думы первого созыва по смешанной избирательной системе и депутатов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации прямым голосованием. 20 декабря 1993 года вышел Указ Президента Российской Федерации о мерах по совершенствованию избирательной системы в Российской Федерации, и временная Центральная избирательная комиссия Российской Федерации по выборам в Государственную Думу и Совет Федерации была преобразована в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.

1994 год – принятие первого варианта закона об основных гарантиях избирательных прав граждан; начало разработки и создание Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» (Указ Президента Российской Федерации от 23 августа 1994 года); учреждение Российского центра обучения избирательным технологиям при ЦИК России; образование Научно-методического совета при ЦИК России.

1995 год – приняты федеральные законы «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и «О выборах Президента Российской Федерации». Впервые в опытном режиме начала работать Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Выборы», выполнявшая три или четыре задачи. Для эксплуатации и развития ГАС «Выборы» создан Федеральный центр информатизации при ЦИК России.

1995–1996 годы – проведены выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации второго созыва и выборы Президента Российской Федерации.

Вторая эпоха – это 1996–1999 годы, эпоха Александра Владимировича Иванченко.

Декабрь 1995 года – на федеральных выборах впервые в избирательной практике организован Информационный центр «Выборы-95».

1996 год – создание первых сканеров обработки избирательных бюллетеней.

1997 год – принят Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

1997 год – Центральная избирательная комиссия Российской Федерации впервые вступила в международную организацию – в Ассоциацию организаторов выборов Центральной и Восточной Европы.

Хотел бы сказать, что спустя 20 лет Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в лице Станислава Владимировича Вавилова вступила во Всемирную организацию организаторов выборов.

1999–2007 год – эпоха Александра Альбертовича Вешнякова.

1999 год – вносятся изменения в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; принимаются новые федеральные законы о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Президента Российской Федерации; проходят выборы депутатов Государственной Думы третьего созыва и Президента Российской Федерации. Ну и еще одно важное событие – переезд Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в комплекс зданий на Большом Черкасском переулке, дом 9, и тогда это было одно из лучших в мире зданий для центрального избирательного органа.

Однако, уважаемые коллеги, побывав за последние годы в Бразилии, в Южной Корее и совсем недавно в Азербайджане, я теперь могу сказать, что Центральная избирательная комиссия Российской Федерации работает в значительно худших условиях, чем избирательные комиссии Азербайджана, Южной Кореи, Бразилии. Им такие дворцы построили за последние годы, что нам остается только завидовать, но экономить. Экономика должна быть экономной.

В 2000 году принята в постоянную эксплуатацию ГАС «Выборы». В 2001 году принят Федеральный закон «О политических партиях».
2002 год – новый Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; тогда же принята Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках СНГ, которая была ратифицирована Российской Федерацией в 2003 году. Должен отметить, что Александр Альбертович Вешняков уделял большое внимание развитию международной составляющей деятельности избирательной системы Российской Федерации, сотрудничеству с зарубежными государствами и обмену опытом.

2002–2003 годы – приняты очередные законы о выборах депутатов Государственной Думы и о выборах Президента Российской Федерации. В 2003 году прошли первые объединительные референдумы в двух субъектах Российской Федерации, которые привели к образованию нового субъекта Российской Федерации – Пермского края. Важнейшим событием стал референдум Чеченской Республики по проекту новой Конституции Чеченской Республики, проектам законов о выборах Президента Чеченской Республики и о выборах в Парламент Чеченской Республики, ознаменовавший переход к мирному строительству в этом субъекте Российской Федерации. Принят Федеральный закон «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы»; проведены федеральные избирательные кампании по выборам депутатов Государственной Думы четвертого созыва и Президента Российской Федерации. В 2003 году Информационный центр «Выборы-2003» впервые работал в здании ЦИК России на Большом Черкасском переулке, дом 9. На базе созданного ранее сайта ЦИК России разработан Интернет-портал и комплексы обработки избирательных бюллетеней, так называемые КОИБ-2003.

В 2004 году принят Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» – в избирательной системе Российской Федерации появился первый федеральный конституционный закон.

2005 год – изготовлена первая партия комплексов электронного голосования, не использующих бумажный бюллетень; прошли объединительные референдумы в пяти субъектах Российской Федерации, образовались два новых субъекта – Красноярский край и Камчатская область; подготовлена и принята Декларация принципов международного наблюдения за выборами; осуществлен переход на исключительно пропорциональную избирательную систему на выборах депутатов Государственной Думы; тогда же осуществлен переход к двум единым дням голосования в субъектах Российской Федерации; образовался еще один новый субъект Российской Федерации – Иркутская область.

И четвертая эпоха – эпоха 2007–2013 годов, эпоха коллегиального руководства Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, когда ответственность распределена между всеми 15 членами Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. И хотя ругают персонально Чурова, но ответственность на самом деле несут все 15 членов Центризбиркома, и любой из них может быть председателем. Собственно, мы так и договорились, что по своему направлению каждый из нас – председатель.

Итак, вехи этой эпохи: проведены федеральные избирательные кампании по выборам депутатов Государственной Думы и Президента Российской Федерации, впервые Государственная Дума по пропорциональной избирательной системе избиралась в 2007 году, в 2011 году – второй раз по полностью пропорциональной системе; объединительный референдум в 2007 году прошел в двух субъектах Российской Федерации – образовался Забайкальский край. Впервые в 2008–2009 годах в семи регионах страны при участии и по инициативе Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации проводились эксперименты по электронному опросу избирателей с использованием сети Интернет.

Мы проводили эксперименты, а эстонцы и норвежцы внесли это уже в свое законодательство. Наши законодатели чего-то до сих пор боятся, хотя наша система не менее, а в ряде аспектов более надежная, чем эстонская и норвежская. Это признано международными специалистами.

2008 год – декларация Межпарламентской ассамблеи СНГ о принципах международного наблюдения за выборами и референдумами в государствах – участниках СНГ. Впервые с 2008 года Информационный центр ЦИК России начинает работать и на региональных выборах в единый день голосования. А сейчас, как вы знаете, Информационный центр ЦИК России работает на постоянной основе весь год, и все мероприятия, которые проходят в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, через Информационный центр доступны большинству граждан не только Российской Федерации, но и мира.

2010 год – началось производство КОИБ-2010 (говорящих), впервые КОИБ-2010 использовались в единый день голосования 10 октября 2010 года; начал работу совершенно новый Общественный научно-методический консультативный совет при ЦИК России, в который входят более 200 различных специалистов, включая более 10 членов Российской Академии Наук.

В 2011 году подготовлены рекомендации для международных наблюдателей по наблюдению за выборами и референдумами; принята программа технического переоснащения избирательной системы Российской Федерации. Но, к сожалению, по финансовым соображениям и в связи с изменениями в законодательство реализация ее проходит несколько медленнее, чем хотелось.

2012–2013 годы – либерализация законодательства о политических партиях, увеличение количества политических партий. Переход к образованию избирательных округов сроком на 10 лет, формирование участковых избирательных комиссий со сроком полномочий 5 лет и резерва составов участковых комиссий. Единый день голосования в 2012 году, возврат к прямым выборам губернаторов регионов. 2013 год – переход к проведению выборов в единый день голосования (единственный) во второе воскресенье сентября. И, как я уже говорил, только что прошла учредительная конференция Всемирной ассоциации избирательных комиссий (она прошла в Сеуле). Российская делегация с одной оговоркой подписала акт о вступлении в эту Всемирную ассоциацию вместе с более чем 70 другими государствами мира.

Полная версия