ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА В РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
Незадолго до своей смерти, член ЦИК России с 2011 по 2026 годы, член Экспертного совета при ЦИК Татарстана, Борис Сафарович Эбзеев написал статью, посвященную избирательной системе республики.
Начиная с референдума о принятии изменений в Конституцию Российской Федерации в правовом обеспечении выборного процесса, практике работы системы избирательных комиссий произошли важные изменения. Свой важный вклад в эту разноплановую работу внесли избирательные комиссии субъектов федерации. В полной мере это касается Республики Татарстан, которая вместе со всей страной вступила в новый этап развития избирательной системы.
В 2024-2025 годах в республике успешно прошли региональные и местные выборы, завершилось обновление всех уровней представительной власти региона.
Символично, что современный этап развития избирательной системы проходит под знаком двух юбилейных дат.
Во-первых, страна отметила 30-летие избирательной системы Российской Федерации. В непростые дни осени 1993 года было принято решение о преобразовании Центральной избирательной комиссии России в постоянно действующий орган власти. Как отметил Президент России В.В. Путин, «за прошедшие 30 лет российская избирательная система прошла большой путь. Она постоянно совершенствуется, в ней используются новейшие технические достижения, лучшие мировые практики, гармонично сочетаются традиции и новаторство». Эта оценка главы государства ко многому обязывает.
Во-вторых, исполнилось сто лет с момента формирования первого состава Центральной избирательной комиссии Татарстана. В далеком октябре 1923 года, когда республика только начала восстанавливаться после тяжелых последствий предшествующих испытаний, было признано необходимым организовать на качественно новом уровне выборы на Четвертый съезд советов ТАССР, для чего и был образован первый ЦИК.
Несмотря на то, что за прошедшие десятилетия произошли разительные перемены в принципах избирательной системы, организации и проведении выборов, многие традиции сохраняют свое значение и в нынешних условиях.
Среди них:
- традиционно высокая активность татарстанских избирателей.
- отношение к голосованию на выборах как к своему гражданскому долгу, которое свойственно абсолютному большинству избирателей республики.
- добрая традиция ходить на выборы целыми семьями, с тем, чтобы новые поколения с малых лет приобщались к избирательным действиям. Республиканские акция и конкурс «Всей семьей на выборы» успешно продолжают и развивают эти начала.
Все эти традиции в новых условиях особенно важны и значимы сегодня, причем не только для Татарстана, но и для всей страны в целом.
Важно также отметить наиболее важные вехи развития нашей избирательной системы за последние годы.
Безусловно, своеобразный отсчет современному этапу функционирования выборной системы дал Всероссийский референдум 2020 года. Став первым всенародным волеизъявлением за более чем четверть века этот референдум обозначил во многом новые подходы к проведению избирательных кампаний в нашей стране.
Прежде всего, речь идет о многодневном режиме голосования, так как референдум продолжался на протяжении целых семи дней. Вызвав на первых порах серьезную дискуссию, эта модель сегодня стала общеприменимой, устоявшейся. Главное ее приняли большинство избирателей, которым нравится возможность выбрать удобное время для посещения избирательных участков.
Необходимо также признать большое значение практики проведения выборов в сложной эпидемиологической обстановке в связи пандемией коронавирусной инфекции. Мы лучше понимаем всю непреходящую ценность общественного и личного здоровья, владеем технологиями санитарной безопасности, разработали дополнительные возможности моральной и материальной поддержки работников избирательной системы. Татарстан внес важный вклад в это дело, внедрив общереспубликанскую акцию по страхованию жизни и здоровья работников системы избирательных комиссий республики, а это немного нимало, около 22000 человек!
Выборы последнего времени многое дали для совершенствования системы гражданского контроля избирательного процесса. Например, за минувшие годы в стране сложилась прозрачная и эффективная система общественного наблюдения, которую впервые применили относительно недавно на президентских выборах 2018 года.
Сегодня всерьез решается вопрос профессиональной подготовки наблюдателей к выполнению своих обязанностей. В его решении участвуют общественные палаты, общественные организации, научно-экспертное сообщество. Свой интересный опыт есть и в Татарстане
В деятельности избирательной системы есть одно направление, важность которого ни у кого не вызывает сомнений – это профессиональная подготовка и переподготовка работников избирательной системы.
В Татарстане сложилась устойчивая практика развития системы постоянного образования сотрудников избирательных комиссий. Своевременной и очень востребованной мерой стала в свое время разработка и внедрение мобильного приложения «Избиратель Татарстана», которое используется для целей оперативного обучения и контроля полученных знаний.
В целом уже на протяжении многих лет региональная образовательная программа реализуется в несколько этапов с максимальным охватом представителей территориальных и участковых избирательных комиссий.
Среди задач, над которыми в республике системно работают – это гарантии избирательных прав граждан с ограниченными физическими возможностями. Эту работу можно условно назвать социальным служением. Наша святая обязанность – сделать все, чтобы избиратели инвалиды не чувствовали себя обделенными вниманием государства и общества.
В этом плане в республике действительно сделано немало. Подавляющее большинство избирательных участков – почти 94 % - размещаются на первых этажах зданий. Все большее число (до трех четвертей) из них обеспечиваются доступной средой. В необходимом количестве изготавливается избирательная документация для инвалидов.
Все большее распространение получает мнение о том, что современная избирательная система нуждается в стандартизации всех ее составляющих элементов. Как представляется, актуальной задачей является выработка и утверждение на практике и закрепление в общественном сознании современных избирательных стандартов, основанных на глубоких традициях, направленных на дальнейшее повышение качества работы избирательных комиссий, расширение гражданского участия на всех этапах выборов, рост уровня доверия граждан к избирательному процессу в целом.
Современные стандарты избирательной системы условно можно разделить на два раздела:
- условия проведения выборов и референдумов;
- этика избирательного поведения.
Большое значение приобретает научно-экспертное сопровождение избирательного процесса, которое в свою очередь выступает одним из стандартов современной избирательной системы.
Исходя из этого, ЦИК РТ образовал Экспертный совет, в состав которого входят видные ученые, руководители и активисты политических партий и общественных организаций, представители средств массовой информации, ветераны избирательной системы.
На своих заседаниях Экспертный совет рассматривает актуальные вопросы правового, научного, общественно-политического сопровождения избирательного процесса, принимает рекомендации в адрес различных государственных и общественных структур.
Члены совета являются участниками всех важнейших мероприятий системы избирательных комиссий, выступают перед различными аудиториями. Все это способствует широкому общественному консенсусу вокруг выборной тематики, укреплению доверия к институту выборов.
Столь же необходимо постоянно совершенствовать информационно-просветительскую работы с избирателями, что, как известно, является одной из ключевых задач системы избирательных комиссий.
В Татарстане с лета 2020 года основным информационным проектом является Форум избирателей Республики Татарстан «Мой голос» как открытая площадка общения для всех, кто причастен к организации выборного процесса. На данный момент уже состоялось девятнадцать (!) сессий этого форума.
Говоря о развитии информационно-просветительской работы с избирателями, нельзя не отметить, что в ней явным приоритетом является молодежное направление.
Последовательно развивается практика проведения дней молодого избирателя, которые в свое время получили поддержку ЦИК России. В Татарстане пошли гораздо дальше. 2024 год по инициативе молодежных активистов был объявлен в избирательной системе Годом молодого избирателя. В рамках программы мероприятий было реализовано большое число интересных и разнообразных акций и инициатив.
С мая 2025 года действует Молодежный совет при ЦИК РТ, деятельность которого продолжает во многом идею создания молодежных избирательных комиссий.
Очень интересной и важной представляется инициатива создания клубов молодых избирателей, которые возникли в большинстве муниципальных образований республике, в ряде вузов.
В Татарстане, как и во многих других регионах, есть добрая традиция заранее информировать о предстоящих выборах впервые голосующих, направлять им приглашения с хорошими пожеланиями и напутствиями. По сложившейся традиции участковые избиркомы радушно встречают молодых избирателей, вручают им памятные подарки. Это можно назвать стандартом доброжелательности и повышенного внимания.
В республике развивается лидерская программа «Атмосфера», нацеленная на формирование гражданского актива избирательной системы. Ее выпускники сегодня являются помощниками, волонтерами и общественными наблюдателями на выборах, организаторами и участниками информационных программ.
В старейшем вузе региона - Казанском федеральном университете - действует Школа избирательного права, в которой по дополнительной программе обучаются студенты-юристы. Мне, как профессиональному правоведу, этот проект особенно близок.
Уверен, что в развитии избирательной системы помимо постоянного роста профессионализма ее сотрудников важно уделять особое внимание укреплению начал корпоративной культуры, общности их интересов и устремлений.
Для этого следует активнее использовать потенциал живого общения, конкурентных начал в работе.
Именно поэтому в Татарстане проводится республиканский конкурс на лучшую работу территориальных избирательных комиссий. Это отличный повод еще раз проанализировать собственную работу, ознакомиться с опытом коллег, наметить задачи на будущее.
Члены конкурсной комиссии выезжая в города и районы, общаясь с активом избирательных комиссий, единодушно отмечают, что конкурс способствует росту качества работы ТИК.
Конечно, системе избирательных комиссий предстоит в ближайшее время решать большие и сложные задачи. Прежде всего, это очередные выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. В современной истории нашей страны такие выборы пройдут в девятый раз! А если считать четыре дореволюционные Думы, то их общее число будет еще более солидным.
У думских выборов своя специфика и свои традиции. Это испытание для всех общероссийских политических партий, количество которых в настоящее время составляет двадцать.
Однако и опыт организации и проведения федеральных парламентских выборов накоплен огромный и разнообразный. В полной мере это касается системы избирательных комиссий Республики Татарстан. Благодаря уже упомянутой традиции активного голосования татарстанцев вклад республики в общую «копилку» активных избирателей всегда был заметным.
Уверен, что так будет и на сей раз.
Сотрудники региональной системы избирательных комиссий обладают необходимыми профессиональными знаниями и практическим опытом для успешного выполнения своих задач.
Полагаю, что при отсутствии крупных избирательных кампаний в 2027-м и в 2028-м годах этот период будет заполнен активной работой по подготовке и переподготовке членов избирательных комиссий, дальнейшего совершенствования информационной работы с избирателями.
Ну а затем в 2029-2030 годах придет время для важнейших избирательных кампаний, среди которых первое место, безусловно, будет принадлежать выборам Президента России в марте 2030 года.
Сложность стоящих задач только укрепляет нашу уверенность, что накопленный опыт работы, инициативная и дружная работа всех ответственных за выборы, поддержка всех и уровней и ветвей власти, ширящееся участие в развитии избирательного процесса общественности, обеспечат успешное проведение всех предстоящих выборов.
Гарантией этого, безусловно, последовательная защита интересов всех категорий избирателей, которая находится в центре всей деятельности системы избирательных комиссий на всей необъятной территории Российской Федерации и безусловно в ее опорном регионе – Республике Татарстан.