Обзор практики организации электронного голосования и информирования избирателей в сети Интернет в ходе парламентских выборов в Норвегии

9 сентября 2013 года в Норвегии прошли выборы в Стортинг-парламент страны. Министерством местного самоуправления и регионального развития Норвегии, который является организатором выборов в стране, был реализован масштабный пилотный проект по электронному голосованию. Постоянная страничка, посвященная эксперименту по электронному голосованию была размещена на сайте Министерства.

Данный проект стал продолжением опытного электронного голосования на региональных выборах в десяти коммунах и губерниях страны, реализованного в сентябре 2011 года. Всего, в период с 12 августа по 6 сентября 2013 года, в выборах досрочно с использованием сети Интернет могли принять участие 250,000 избирателей из 12 муниципалитетов страны.

В ходе прошедших выборов, процедура электронного голосования в Норвегии была реализована следующим образом. Избиратель, используя персональный компьютер с доступом в сеть Интернет заходил на специальный сайт для голосования по адресу evalg.stat.no, где автоматически осуществлялось тестирование браузера пользователя на соответствие техническим требованиям системы, а также предоставлялся выбор одного из четырех языков системы - трех официально используемых на территории страны (помимо имеющего статус официального на всей территории страны норвежского языка, в ряде регионов Норвегии равный статус имеют и местные языки) и английского языка. На данном этапе, в случае необходимости, избирателю предоставлялась возможность оптимизация текста на экране для слабовидящих граждан.

Переходя к следующему этапу голосования, избиратель нажимал кнопку «Войти для голосования» и автоматически перенаправлялся на сайт "IDporten", широко используемой в Норвегии системы онлайн-идентификации пользователей на портале государственных электронных услуг. С помощью данной системы избиратель мог авторизоваться на портале для электронного голосования, используя следующие распространенные в Норвегии технологические решения:

Идентификатор MinID, который может быть получен гражданами Норвегии при помощи мобильного телефона и обычной почты. Данная технология широко распространена в Норвегии с 2001 года и в настоящий момент выдано уже более 2,7 млн. номеров-идентификаторов;
BankID-система электронной идентификации пользователей, разработанная Ассоциацией банков Норвегии, для оформления которой гражданам Норвегии необходимо обратиться в обслуживающий их банк;
Buypass-электронный идентификатор на базе смарт-карт;
Commfides-технология идентификации на основе компактных носителей USB-флеш.

Необходимо отметить, что для получения любой из указанных технологий необходимо наличие индивидуального идентификационного номера гражданина. Вышеперечисленные средства идентификации широко используются норвежцами в повседневной жизни: при оплате товаров и услуг, при возврате налогов, для получения субсидий на образование от государства и в ряде других случаев.

В ходе прошедшего в 2011 году эксперимента, 93 процента избирателей голосовали используя MinID и 7 процентов - технологию Buypass.

После успешной идентификации на портале и входа в систему электронного голосования, автоматически осуществлялась сверка персональных данных избирателя с электронным регистром избирателей по 12 отобранным муниципалитетам.
В случае соответствия указанным требованиям, на экран выводилась краткая информация о процедуре голосования.

В указанном сообщении избирателя информировали о том, что:
в ходе досрочного Интернет-голосования допускается многократное голосование, при котором каждый последующий результат отменяет итоги предыдущего волеизъявления;
электронное голосование не лишает избирателя возможности проголосовать с использованием традиционного бумажного носителя;
в день голосования допускается голосование только на бумажном носителе.

После нажатия кнопки «Начать голосование» на экран в случайном порядке выводился перечень политических партий, участвующих в выборах. Ниже приведен условный вариант наименования политических партий (Партия Фитнеса, Партия Футбола и т.д.), который использовался как образец в информационно-разъяснительных материалах для избирателей в ходе подготовки к выборам.

После выбора партии, за которую избиратель желал проголосовать, необходимо было нажать кнопку «Показать бюллетень». В появлявшемся на экране бюллетене предлагался список кандидатов от политической партии. Избиратель получал право изменить порядок расположения кандидатов в списке, а также возможность его редактирования путем удаления тех или иных позиций.

Важно отметить, что в ходе эксперимента допускалось выполнение данного этапа без заполнения каких-либо граф и избиратель мог завершить голосование нажав кнопку «Подтвердить голос». После этого на компьютере избирателя системой электронного голосования осуществлялось шифрование информации о сделанном выборе и в таком виде он отправлялся на специальный сервер для последующего подсчета.

После того, как голос в зашифрованном виде был получен системой и сохранен в базе данных, на экран избирателя выводилось сообщение о том, что его голос зарегистрирован.

На данном заключительном этапе, при условии предварительной регистрации в системе номера своего мобильного телефона, избиратель получал по SMS возвратный код, который в дальнейшем позволял проверить, учтен ли поданный голос при итоговом подсчете.

Также, именно на данном, завершающем этапе, избиратель мог стать так называемым «цифровым наблюдателем» на выборах. Для этого необходимо было нажать на баннер «Вы хотите помочь в наблюдении за Интернет-голосованием?» и перейти на специальную страницу с инструкциями, которые позволяли на основе специального криптографического алгоритма найти свой учтенный голос на специальном сайте GitHub.

Избиратель, решивший проголосовать вновь и изменить свое решение, должен был повторно авторизоваться в системе и повторить вышеописанную процедуру, тем самым, отменив ранее сделанный выбор.

Подведение итогов голосования транслировалось в режиме онлайн. В связи с этим, на сайте Министерства был реализована технология Интернет-телевидения которая позволила 9 сентября 2013 года с 19:00 по местному времени в прямом эфире смотреть процедуру расшифровки и подсчета голосов.

В заключении можно привести некоторые данные, которые позволяют считать проведенный эксперимент успешным:

Всего в стране досрочно проголосовало на выборах 23% избирателей, при этом 22 132 избирателя проголосовали досрочно с использованием бумажных бюллетеней в 10 отобранных муниципалитетах.
Всего в электронном голосовании приняло участие 70 622 избирателей (28%) из 250 155 избирателей, зарегистрированных в 12 отобранных для эксперимента муниципалитетах. Для сравнения отметим, что в рамках пилотного Интернет голосования в сентябре 2011 года, только 16% от общего числа избирателей в 10 отобранных муниципалитетах приняли участие в эксперименте.

Таким образом, указанные итоги подтверждают эффективность реализации дистанционных технологий в ходе досрочного голосования, что отвечает тем задачам, которые были озвучены Министерством при запуске первого эксперимента в 2011 году.