ЦИК России разработал Методические рекомендации по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления

Настоящие рекомендации подготовлены в целях единообразного применения избирательными комиссиями положений Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ), Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее – Федеральный закон № 95-ФЗ).

В основу Методических рекомендаций положена практика работы избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований в части реализации пункта 14 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ в ходе выборов, состоявшихся в субъектах Российской Федерации в единый день голосования 8 сентября 2013 года, а также опыт рассмотрения ЦИК России жалоб кандидатов, избирательных объединений на действия (бездействие) нижестоящих избирательных комиссий.

1. Организационно-правовые аспекты выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления

Методические рекомендации в соответствии с Федеральным законом № 67-ФЗ, Федеральным законом № 95-ФЗ, иными федеральными законами определяют порядок выдвижения и регистрации кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, перечень и формы (обязательные и рекомендуемые) документов, необходимых для участия в выборах, а также правила их подготовки и оформления.

Методические рекомендации определяют порядок выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов на выборах:

высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее – высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации);

депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

главы муниципального образования;

депутатов представительного органа муниципального образования.

Настоящие Методические рекомендации включают:

перечень мероприятий, проводимых избирательной комиссией в целях осуществления приема и проверки документов, представленных кандидатами, избирательными объединениями на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборах глав и депутатов представительных органов муниципальных образований (далее – органы местного самоуправления);

информацию о субъектах выдвижения, а также порядке выдвижения кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления;

порядок приема и проверки документов, представленных для выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления;

перечень документов и указываемых в них сведений, необходимых для выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

1.1. Нормативная база

Нормативными правовыми актами, определяющими порядок выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов на выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (далее – органы государственной власти субъектов Российской Федерации), выборах глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований являются:

Федеральный закон № 67-ФЗ, определяющий общие вопросы выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов, порядок приема и проверки документов, представленных для выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления;

Федеральный закон № 95-ФЗ, определяющий порядок участия политических партий в выборах и референдумах;

Федеральный закон № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», устанавливающий обязательность поддержки депутатами представительных органов муниципальных образований и (или) избранными на муниципальных выборах главами муниципальных образований субъекта Российской Федерации выдвижения кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

1.2. Субъекты выдвижения, а также порядок выдвижения кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления

Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов.

Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено избирательным объединением.

Следует учитывать, что субъектами выдвижения могут быть:

кандидат, выдвинувший свою кандидатуру в порядке самовыдвижения;

избирательное объединение.

Самовыдвижение кандидата.

Кандидат имеет право выдвинуть свою кандидатуру в порядке самовыдвижения на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти (в случае, если законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено избрание законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации полностью по пропорциональной избирательной системе), представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования (в случае применения мажоритарной избирательной системы на выборах указанного уровня).

Самовыдвижение кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации может предусматриваться законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Избирательное объединение.

В соответствии с подпунктом 25 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ под избирательным объединением понимается политическая партия, имеющая в соответствии с Федеральным законом № 95-ФЗ право участвовать в выборах, в том числе выдвигать кандидатов, списки кандидатов, либо в случаях, предусмотренных уставом политической партии, ее региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющее в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня. При проведении выборов в органы местного самоуправления избирательным объединением является также иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации или общественного движения и зарегистрировано в соответствии с законом на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне. Региональное отделение политической партии должно быть зарегистрировано в субъекте Российской Федерации в соответствии с требованиями статей 15 и 18, пункта 2 статьи 36 Федерального закона № 95-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 36 Федерального закона № 95-ФЗ политическая партия, а в случаях, предусмотренных уставом политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе принимать участие в выборах, официальное опубликование решения о назначении (проведении) которых состоялось после представления политической партией в уполномоченные органы документов, подтверждающих государственную регистрацию ее региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации.

Территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации составляет список избирательных объединений, имеющих право принимать участие в выборах соответствующего уровня на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, публикует указанный список в установленный законом срок (не позднее чем через три дня со дня официального опубликования решения о назначении выборов) в государственных региональных или муниципальных периодических печатных изданиях, размещает его в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на своем официальном сайте и в тот же срок направляет указанный список в соответствующую избирательную комиссию.

В случае осуществления государственной регистрации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения в связи с их ликвидацией следует учитывать, что согласно пункту 8 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо – прекратившим существование после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

Таким образом, после принятия в соответствии со статьями 41 и 42 Федерального закона № 95-ФЗ решения о ликвидации политической партии, ее регионального отделения, иного структурного подразделения съездом политической партии (в отношении структурных подразделений политической партии – также коллегиальным постоянно действующим руководящим органом, если это предусмотрено уставом политической партии), но до момента внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц о государственной регистрации в связи с ликвидацией, политическая партия, ее региональное отделения, иное структурное подразделение, внесенные в список избирательных объединений в соответствии с пунктом 9 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ, вправе осуществлять избирательные действия в соответствии с требованиями законодательства, в том числе выдвигать и регистрировать списки кандидатов на выборах соответствующего уровня.

Однако со дня внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о государственной регистрации политической партии, ее регионального отделения, иного структурного подразделения в связи с их ликвидацией такое избирательное объединение утрачивает право участвовать в проведении выборов.

Если такая запись внесена в период избирательной кампании, но до дня голосования, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов избирательная комиссия в порядке, установленном пунктом 13 статьи 28 Федерального закона № 67-ФЗ, принимает решение об обращении в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов.

В случае отсутствия в соответствующем субъекте Российской Федерации зарегистрированного регионального отделения политической партии участвовать в региональных и муниципальных выборах на территории данного субъекта Российской Федерации может только политическая партия.

Полная версия Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления...