Президент Российской Федерации подписал законы, вносящие изменения в избирательное законодательство

9 марта 2016 года Президент Российской Федерации подписал Федеральный закон № 66-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты о выборах и референдумах и иные законодательные акты» иФедеральный закон № 65-ФЗ «О внесении изменений в статью 51 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статью 65 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Настоящие законы вступают в силу в день их официального опубликования.

Федеральный закон   № 66-ФЗ, как мы сообщали ранее, предполагает внесение изменений в ряд законодательных актов Российской Федерации, упорядочивающих комплекс отношений участников избирательного процесса, в том числе в таких вопросах как статус сетевых изданий, обеспечение открытости и доступности информации, правила осуществления предвыборной агитации, порядок финансирования избирательных кампаний, процедура оформления партийных списков. В законе также уточняются требования к использованию в избирательных документах наименований избирательных объединений; конкретизируются расходы, которые компенсируются за счёт бюджетных средств членам избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса, работающим в комиссиях не на постоянной основе; устанавливаются единые для всех выборов контрольные соотношения данных, внесённых в протокол об итогах голосования, и единые сроки рассмотрения жалоб, поступающих в избирательные комиссии в течение всего электорального цикла. В соответствии с положениями Федерального закона № 66-ФЗ предусмотрено продление сроков полномочий избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, истекающих после 29 мая текущего года, до окончания избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы седьмого созыва.

Особым образом в Федеральном законе № 66-ФЗ уточняются положения, касающиеся участия представителей средств массовой информации в информационном освещении выборов и референдумов. Так, журналистам для освещения выборов необходимо пройти процедуру аккредитации в порядке, установленном Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, либо по ее поручению – избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации. Заявки на аккредитацию редакциями средств массовой информации должны быть поданы не позднее, чем за 3 дня до дня голосования. При этом на заседаниях избирательной комиссии при установлении результатов голосования, при подсчете голосов могут присутствовать только те представители СМИ, которые работают в соответствии с трудовым или возмездным гражданско-правовым договором в той или иной редакции не менее двух месяцев до дня официального опубликования решения о назначении выборов. Официально зарегистрированные журналисты будут вправе находиться в помещения для голосования в день голосования, в период проведения досрочного голосования, а также осуществлять фото- и видеосъемку, предварительно уведомив об этом председателя, заместителя председателя или секретаря избирательной комиссии того или иного уровня.

В экспертном сообществе поправки в избирательное законодательство, вводящие дополнительные требования для журналистов, освещающих выборы, оценили положительно. В частности, член ЦИК России М.Гришина отметила, что нововведения будут полезны профессиональным сотрудникам СМИ, которым в период проведения избирательной кампании и в день голосования будет представлена наиболее полная информация. Член Совета по правам человека при Президенте Российской Федерации И. Борисов убежден в том, что поправки не смогут помешать профессиональной работе журналистов в деятельности по освещению выборов. Принятые меры, напротив,  будут способствовать тому, что на избирательных участках не появятся те граждане, которые «под видом СМИ выполняли функции партийных наблюдателей».  

По вступлению в силу Федерального закона № 66-ФЗ Центральная избирательная комиссия России приступит к разработке соответствующего положения, уточняющего новые правила аккредитации представителей средств массовой информации в период проведения выборов.

Федеральный закон № 65-ФЗ «О внесении изменений в статью 51 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статью 65 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в качестве законопроекта был внесен в нижнюю палату парламента в конце 2015 года секретарем Генерального совета ВПП «Единая Россия» С. Неверовым. 

Нормы Федерального закона № 65-ФЗ закрепляют обязательное участие избирательных объединений и зарегистрированных кандидатов, а также инициативной группы по проведению референдума в совместных предвыборных дебатах на каналах государственных и муниципальных организаций телерадиовещания. Кроме того, законодательно предусмотрена обязанность исключительно личного участия зарегистрированных кандидатов в указанных дискуссиях, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством. В случае неявки кандидата на дебаты, причитающееся ему бесплатное эфирное время распределяется между другими участниками дискуссии (даже в том случае, если в дебатах примет участие только один участник).

Автор Федерального закона № 65-ФЗ С. Неверов выразил надежду на то, что его нормы позволят повысить уровень информированности граждан о деятельности и политических программах кандидатов, участвующих выборах.

По мнению политолога Л.Полякова, поправки, внесенные в избирательное законодательство в конце 2015-начале 2016 года, фактически завершают деятельность «по совершенствованию правовых норм в части электорального процесса».  Совокупность изменений создает «выверенную и эффективную» законодательную базу для проведения конкурентоспособных федеральных и региональных выборов в единый день голосования 18 сентября 2016 года.