Президент России подписал закон о досрочном прекращении полномочий парламентариев
Президент Российской Федерации Владимир Путин подписал Федеральный закон от 03.05.2016 №140-ФЗ «О внесении изменений в статью 4 Федерального закона от 08.05.1994 года № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
Указанный Федеральный закон был инициирован депутатами Государственной Думы во главе с руководителем фракции «Справедливая Россия» С.Мироновым и направлен на введение нормы, предполагающей возможность досрочного лишения полномочий депутата за систематическое (сроком не менее чем 30 календарных дней) неисполнение своих прямых обязанностей.
Согласно документу, досрочное лишение полномочий парламентария предполагается за игнорирование обязанностей личного участия в заседаниях парламента, комитета, комиссии или иного органа Государственной Думы, членом которого он является, а также за игнорированье обязанностей по поддержанию связи с избирателями (таких как рассмотрение обращений избирателей, их личный прием, проведение встреч с избирателями, информирование их о своей деятельности). Полномочия депутата могут быть прекращены досрочно решением Государственной Думы по инициативе фракции, в которой он состоит или по инициативе комитета, членом которого он является.
До принятия настоящих изменений в соответствии с № 3-ФЗ, досрочное прекращение полномочий депутата Государственной Думы могло наступить в силу наличия объективных фактов, не допускающих сохранения за отдельным лицом депутатских полномочий (наличие письменного заявления от депутата, вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося депутатом и прочие), либо при установлении подобных фактов (например, осуществление предпринимательской деятельности, приобретение гражданства иностранного государства и т.д.).
Отметим, что на стадии обсуждения №140-ФЗ был поддержан всеми парламентскими фракциями, кроме КПРФ.Коммунисты сочли данные изменения «противоречащими Конституции и технически не проработанными». Документ вызвал неоднозначную реакцию и в экспертной среде. Так, по мнению ряда политологов, отдельные его положения наделены «расплывчатыми формулировками», что может стать причиной для их произвольного толкования. Кроме того, как отметили в Правовом управлении Аппарата Совета Федерации, документ не предусматривает необходимых процессуальных гарантий, позволяющих защитить права парламентария в случае неправомерности принятого в отношении него решения. Вместе с тем, по мнению председателя Комитета по Регламенту и организации парламентской деятельности Совета Федерации В. Тюльпанова, лишать полномочий за прогулы стоит не только депутатов Государственной Думы, но и региональных парламентариев. Сообщается, что соответствующие поправки сенатор намерен инициировать в ближайшее время.
Ранее с аналогичными предложениями об установлении оснований для досрочного прекращения полномочий парламентариев выступали депутаты Государственной Думы от ЛДПР. Как мы сообщали, соответствующий законопроект (№916220-6) «О внесении изменений в статью 4 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в части установления дополнительного основания для досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы) не был поддержан в Правительстве Российской Федерации. Ряд критических замечаний к документу высказало и Правовое управление Аппарата Государственной Думы. Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству (ответственный комитет) не поддержал концепцию законопроекта и предложил его отклонить.